Zákon o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 377/2004 účinný od 01.01.2023

Vládny návrh zákona o ochrane nefajčiarov

Dôvodová správa

A) Všeobecná časť

1. Zhodnotenie súčasného stavu

Zákon č. 67/1997 Z. z. o ochrane nefajčiarov nadobudol účinnosť dňom 1. 7. 1997. Ide o prvý tabakový zákon v SR, ktorý by mal ochraňovať ľudí pred vznikom závislosti od tabaku, pred škodlivými účinkami aktívneho i pasívneho fajčenia a pred mnohými inými spôsobmi používania tabakových výrobkov.

V histórii platnosti zákona bol v roku 2001 zrušený § 3 o zákaze reklamy tabakových výrobkov, ktorý prešiel do Zákona č. 147/2001 Z.z. o reklame. Krátko po vydaní zákona vyšla v koment ári správa o sťaženej vymožiteľnosti zákona v praxi. V tejto súvislosti bol zákon nedodržiavaný v praxi, čo potvrdili mnohé prieskumy, a preto je veľmi dôležité, aby v rámci riadneho pripomienkov ého konania prebehla diskusia k možným úpravám tohto zákona.

Súčasný právny stav nie je úplne v súlade so Smernicou 2001/37/ES z 5. 6. 2001 o aproximácii zákonov, iných predpisov a administratívnych opatrení členských štátov týkajúcich sa vý roby, uvádzania a predaja tabakových výrobkov. Potreba priblíženia uvedenej smernice si vyžadovala vypracovanie nového znenia Zákona o ochrane nefajčiarov a presunu častí Výnosu MP SR a MZ SR č. 2015/1998, ktor ým sa vydáva hlava Potravinového kódexu SR upravujúca tabakové výrobky, do Zákona o ochrane nefajčiarov. Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. júna 2004 s tou možnosťou, aby boli zachované prechodné obdobia pre výrobcov a predajcov tabakových výrobkov.

Návrh predkladaného zákona bol vypracovaný na základe úlohy vyplývajúcej z Národného programu pre prijatie acquis communautaire a Negociačnej pozície Slovenskej republiky ku kapitole č. 13 – Sociálna politika a zamestnanosť a vyplynul z Plánu legislatívnych úloh vlá dy Slovenskej republiky na rok 2003.

V predloženom návrhu zákona sa mení a dopĺňa vymedzenie základných pojmov a definícia oxidu uhoľnatého. Varovné označenia tvoria samostatné ustanovenie zákona, ktoré stanovuje veľkos ť plochy pre všeobecné a dodatočné varovanie na krabičke cigariet, taktiež sa stanovujú požiadavky na označovanie množstva nikotínu, dechtu a oxidu uhoľnatého na obale tabakových vý robkov. Toto ustanovenie obsahuje aj zoznam nových, dodatočných varovaní s požiadavkami na ich pravidelné obmieňanie. Týmito úpravami sa zároveň rušia dve ustanovenia Výnosu MP SR a MZ SR č. 2015/198-100, ktor ým sa vydáva hlava Potravinového kódexu SR, upravujúca tabakové výrobky.

V návrhu zákona sa zaviedol nový popis výrobku, kde sa s osobitným zreteľom zdôrazňuje potreba zákazu používania výrazov, zobrazen í alebo známok, ktoré by mohli viesť k dojmu, že takto označený tabakový výrobok je menej zdraviu škodlivý ako iné tabakové výrobky.

Snaha o znižovanie množstva škodlivín v tabakových výrobkoch sa opiera a stanovenia škodlivých látok v tabakových výrobkoch medzinárodnými normami, prostredníctvom medzinárodných š tandardov (STN ISO).

Upravuje sa zákaz fajčenia, a to najmä v zariadeniach spoločné ho stravovania, kde sa podáva jedlo s výnimkou stavebne oddelených priestorov vyhradených pre fajčiarov. V prípade, že sa daná podmienka nedá dodržať, prevádzkovatelia budú povinní, aby sa v čase podá vania raňajok, obedov a večerí nefajčilo. Oznamy o čase výdaja jedál sú prevádzkovatelia povinní zabezpečiť čitateľným oznamom predpísanej veľkosti a typom písma.

Povinnosti kontroly okresnými úradmi sa rušia. Kontrolu vykonáva Slovenská obchodná inš pekcia, Štátna veterinárna a potravinová správa Slovenskej republiky, orgány na ochranu zdravia, obce, prevádzkovatelia dráh a prevádzkovatelia dopravy na dráhach a Inšpekcia práce. Pokuty za porušenie zákona sa zvyšujú.

2.Finančn ý dosah právnej úpravy

Prijatím zákona možno predpokladať zníženie výdavkov verejných zdrojov na liečenie ochorení spojených s fajčením /lieky, prá ceneschopnosť, invalidita/. Napr. v r. 1993 boli tieto výdavky pätnásťkrát vyššie ako príjmy štátu z predaja tabakových výrobkov, čo naozaj nie je zanedbateľný údaj, v súčasnosti sú tieto v ýdavky omnoho vyššie a stále rastú.

Preto je veľmi dôležité uskutočniť účinnú právnu úpravu predmetného zákona v najbližšom období.

Návrh zákona nezakladá nároky na zvýšenie počtu pracovníkov ministerstiev a priamo nimi riadených štátnych úradov. Nie je v rozpore s Ústavou SR a ani s inými zákonmi a medzinárodn ými zmluvami.

Naopak, dodržiavanie zákona bude viesť k zníženiu konzumácie tabakových výrobkov, najm ä fajčenia, čo bude mať odraz v nižšej chorobnosti, prejaví sa v znížení nákladov na zabezpečenie zdravotnej starostlivosti.

Skúsenosti z iných európskych krajín, ktoré sprísnili svoje zákony v tomto smere nás v tomto utvrdzujú (napr. Francúzsko).

B) Osobitná časť

K § 1:

Ustanovenie upravuje podmienky na ochranu ľudí pred vznikom závislosti od nikotínu a definuje predmet úpravy zákona.

K § 2:

Znenie paragrafu vymedzuje základné pojmy a definície, ktoré sa vyskytujú v texte zákona.

K § 3:

Paragraf sa týka podmienok pre poskytovanie informácií o tabakových výrobkoch, stanovuje povinnosti pre výrobcov a dovozcov tabakových výrobkov, povinnosti vlády SR vo vzťahu k šíreniu informácií o obsahu tabakových výrobkoch za účelom ochrany spotrebiteľov.

K § 4:

Paragraf upravuje požiadavky na varovné označenia tabakových výrobkov. V paragrafe sú uvedené zoznamy všeobecných a dodatočných varovaní, veľkosti plôch a umiestnenie varovných označení . Paragraf zakazuje používať výrazy, ktoré by mohli zviesť spotrebiteľa k domnienke, že daný výrobok je menej škodlivý.

K § 5:

Paragraf upravuje maximálne prípustné množstvá obsahu nikotínu, oxidu uhoľnatého a dechtu. Paragraf ukladá za povinnosť stanovovať obsah škodlivín podľa STN ISO.

K § 6:

Stanovuje obmedzenia a zákazy na predaj tabakových výrobkov. Vymedzuje a definuje miesta, kde je predaj tabakových výrobkov zakázaný.

K § 7:

Vymedzuje priestory kde sa zakazuje fajčiť.

K § 8:

Stanovuje povinnosti fyzických a právnických osôb, ktoré sú oprávnené na podnikanie v oblasti dovozu, predaja tabakových výrobkov a v oblasti prevádzky reštauračných zariadení za úč elom ochrany nefajčiarov.

K § 9:

Paragraf stanovuje orgány zodpovedné za kontrolu dodržiavania zákona v rámci svojej pôsobnosti.

K § 10:

Stanovuje výšku a podmienky ukladania pokút pre fyzické osoby, pri maloobchodnom predaji a právnické osoby, výrobcov a dovozcov.

K § 11:

Paragraf ukladá povinnosť odvádzania výnosov z pokút.

K § 12:

Paragraf obsahuje prechodné a záverečné ustanovenia, týkajúce sa dovozu a predaja tabakových výrobkov, ktoré nespĺňajú podmienky tohoto zákona. Ukladá povinnosť zasielania zoznamu schválený ch laboratórií stanovujúcich obsah škodlivých látok v tabakových výrobkoch.

K § 13:

Obsahuje zrušovacie ustanovenia s odkazom na Zákon č. 67/1997 Z. z. o ochrane nefajčiarov a príslušné paragrafy Výnosu Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstva zdravotní ctva Slovenskej republiky z 19. Októbra 1999 č. 2015/1998 – 100, ktorým sa vydáva hlava Potravinového kódexu upravujúca tabakové výrobky.

K § 14:

Stanovuje termín, ktorým daný zákon nadobúda účinnosť.

Bratislava, 12. február 2004

Mikuláš Dzurinda, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Rudolf Zajac, v. r.

minister zdravotníctva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu